史上最严“减负令”来了！教育部发布中小学生“减负三十条”，你怎么看

史上最严“减负令”来了！

教育部发布中小学生“减负三十条”，你怎么看

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2018年12月28日，经国务院同意，教育部、国家发展改革委、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国家市场监管总局、国家广播电视总局、全国妇联等九部门联合向省级人民政府印发了《关于印发中小学生减负措施的通知》（以下简称《通知》），共三十条。

这份堪称史上最严的“减负令”都有哪些减负措施？随观教君一起看全文↓↓↓

中小学生减负措施

规范学校办学行为

1. 坚持正确办学方向。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，坚持德智体美劳全面培养，发展素质教育，促进学生健康成长。

2. 严格依照课标教学。严格执行国家课程方案和课程标准，开足开齐规定课程，努力提高教学质量，促进学生全面发展。不得随意提高教学难度和加快教学进度，杜绝“非零起点”教学。

3. 均衡编班配置师资。义务教育阶段学校严禁以任何名义设立重点班、快慢班、实验班，规范实施学生随机均衡编班，合理均衡配备师资。

4. 严控书面作业总量。小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级家庭作业不超过60分钟，初中家庭作业不超过90分钟，高中也要合理安排作业时间。

5. 科学合理布置作业。作业难度水平不得超过课标要求，教师不得布置重复性和惩罚性作业，不得给家长布置作业或让家长代为评改作业。

6. 坚决控制考试次数。小学一二年级每学期学校可组织1次统一考试，其他年级每学期不超过2次统一考试。不得在小学组织选拔性或与升学挂钩的统一考试。

7. 采取等级评价方式。严格依据课程标准和教学基本要求确定考试内容，命题要符合素质教育导向，不出偏怪考题。考试成绩实行等级评价，严禁以任何形式、方式公布学生考试成绩及排名。

8. 限制竞赛评优活动。不得组织学生参加社会上未经教育行政部门审批的评优、推优及竞赛活动。

9. 合理使用电子产品。规范学生使用电子产品，养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯，全面提升信息素养。严禁学生将手机带入课堂。

10. 建立弹性离校制度。提供丰富多彩的课后服务内容，合理确定学生离校时间。安排学生参与各种兴趣小组或音体美劳活动。对学有困难的学生加强帮扶，对学有余力的学生给予指导。严禁将课后服务变为集体教学或集体补课。

11. 培养良好学习习惯。引导学生端正学习态度，课前主动预习，上课专心听讲，积极发言、不懂就问，课后主动复习巩固，学习时精力集中、提高效率，不做“刷题机器”。鼓励同学间互帮互助、共同成长。

12. 指导学生实践锻炼。组织学生参加文体活动，培养运动兴趣，确保每天锻炼1小时，条件允许的情况下尽量安排在户外。教育学生坐立行读写姿势正确，认真做好广播操和眼保健操。加强劳动生活技能教育，指导学生参与社会实践，乐于科学探索，热心志愿公益服务。

严格校外培训机构管理

13. 依规登记诚信经营。培训机构取得办学许可证及营业执照（或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书）后方可开展培训。培训机构必须诚实守信经营，严禁虚假宣传，误导、欺骗学生和家长，严禁夸大培训效果。

14. 严禁超标培训。开展语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的内容、班次名称、招生对象、培训进度、上课时间等要经所在地县级教育行政部门备案审核并向社会公布；培训内容不得超出国家课程标准，培训班次必须与招生对象所处年级相匹配，培训进度不得超过所在县（市、区）中小学同期进度。杜绝机械训练、强化应试等不良培训行为。不得留作业。

15. 严格教师聘用。培训机构必须有相对稳定的师资队伍，从事学科知识培训的教师应具有相应教师资格，并接受社会监督。严禁聘用在职中小学教师到培训机构任教，一旦发现，坚决吊销办学许可证，并对教师本人予以严肃处理，情节特别严重的，取消教师资格。

16. 严禁与升学挂钩。严禁将培训结果与中小学招生入学挂钩，严禁作出与升学、考试相关的保证性承诺，严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及排名。

17. 控制培训时间。培训时间不得与当地中小学教学时间相冲突，培训结束时间不得晚于20:30。

家庭履行教育监护责任

18. 树立科学育儿观念。家长要正确认识孩子成长规律，尊重孩子个体差异和天性，保护孩子的想象力、创造力，把培养孩子的好思想、好品行、好习惯作为家庭教育的首要目标。切实履行家庭教育职责，严格对孩子的教育管理，支持学校和教师正确行使对学生的教育管理权利。要理性设置对孩子的期望值，鼓励孩子尽展其才。根据孩子的兴趣爱好选择适合的培训，避免盲目攀比、跟风报班或请家教给孩子增加过重课外负担，有损孩子身心健康。

19. 加强家庭交流互动。家长要注重言传身教，培育好家风，传承好家训。多与孩子沟通交流，引导其勤奋学习，开朗自信，乐观向上；教育孩子遇到挫折不灰心、不气馁，遇到困难勇于面对、努力克服；帮助孩子树立学习信心，增强学习动力；提醒孩子有事要及时告诉家长，主动寻求帮助。

20. 增强孩子身心健康。安排孩子每天进行户外锻炼，鼓励支持孩子参加各种形式体育活动，培育1—2项体育运动爱好，引导孩子从小养成良好锻炼习惯。经常关注孩子情绪变化和心理健康，采取措施进行有效疏导。有意识安排力所能及的家务劳动，教育孩子自己的事情自己做、家里的事情帮着做。

21. 引导孩子健康生活。引导孩子合理使用电子产品，上健康网站，不沉迷网络游戏，不用手机刷屏。不让孩子长时间看电视，保证小学生每天睡眠时间不少于10个小时，初中生不少于9个小时，高中阶段学生不少于8个小时。按时作息、不熬夜，少吃零食、不挑食，不攀比吃喝穿戴。

强化政府管理监督

22. 克服片面评价倾向。地方各级人民政府严禁给教育行政部门和学校下达升学指标，或片面以升学率评价教育行政部门和学校；不得将升学情况与考核、绩效和奖励挂钩。

23. 加强舆论宣传引导。严禁各类新闻媒体炒作考试成绩排名和升学率，不得以任何形式宣传中高考状元；多层次多角度宣传科学教育理念，引导家长和社会转变观念，努力破除“抢跑文化”“超前教育”“剧场效应”等功利现象，营造良好育人氛围。妇联组织要做好家庭教育指导，促进家长做好学生减负有关工作。

24. 严格活动竞赛管理。不得随意要求学校组织学生参加与教育教学无关的活动，不得随意要求学校增加专题教育内容。教育行政部门要强化面向中小学生活动竞赛的日常监管，对未经批准违规举办的活动发现一起查处一起。公安机关和民政部门要对“山寨社团”“离岸社团”举办以营利为目的的所谓“国际”“全球”“大中华”赛事，坚决予以查处。

25. 规范培训机构监管。健全工作机制，严格培训机构审批登记，落实年检年报制度。有关部门要加强对线上培训的监管。地方社会综合执法部门每年不少于两次对培训机构进行执法检查，对违法违规的培训机构，要依法依规严肃处理并列入黑名单，直至吊销办学许可证，追究有关人员的法律责任。

26. 深化考试招生改革。深入推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，严禁以各种名义组织考试选拔学生，严禁将培训机构培训结果作为招生入学依据。全面实施基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式，将优质高中招生名额合理分配到普通初中并完善实施规则。民办中小学校招生纳入学校审批地统一管理，与公办中小学同步招生。强化高考育人导向，深化考试内容改革，普通高中学业水平等级性考试和高考命题要以普通高中课程标准和高校人才选拔要求为依据，促进教、学、考相一致。创新试题形式，增加综合性、开放性、应用性、探究性试题，加强情境设计，杜绝偏题怪题，注重紧密联系社会生活实际，克服命题结构固化和学生机械刷题的倾向，引导学生提高分析问题、解决问题的能力。

27. 支持做好课后服务。各地可根据课后服务的性质，采取财政补贴、收取服务性收费或代收费等方式筹措经费。有关部门在核定绩效工资总量时，应当适当考虑学校和单位开展课后服务因素；学校和单位在核定的绩效工资总量内，对参与课后服务的教师给予适当倾斜。

28. 广泛接受社会监督。各级教育行政部门要公布举报电话和信箱，畅通社会反映情况渠道，引导广大学生家长共同监督减负工作，对造成中小学生过重学业负担的行为，实行零容忍，举报一起查处一起。

29. 开展减负督导检查。严格按照“双随机、一公开”原则开展督导检查。从2019年起，国务院教育督导委员会每年通过各省自查、跨地区交叉检查、随机抽查、实地督查等多种方式对地方各级人民政府开展减负工作督导，并向社会公布结果。地方各级人民政府教育督导部门要逐级开展减负工作评议考核，落实督学责任区制度，每学期向社会公布督导结果。对减负工作不力、群众反映强烈的依法依规予以严肃问责。

30. 切实抓好贯彻实施。2019年5月底前，地方各级人民政府要针对行政区域内中小学生学业负担情况完成摸底分析，并制定详细减负实施方案，抓好组织实施。省级实施方案要于2019年6月底前报教育部。

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6年只上58节数学课：这所学校如何实现学生减负不减学

原创作者|刘亦

58节关键课，撬动了北京朝阳区实验小学的整体课程改革……

钢丝制成的九连环，用蛮力无法拧开，用巧劲儿却能轻松拆解。

名为“千变万化”的条状塑料教具，长短不一、颜色各异，在孩子们手中被拼接成帆船、风车、地毯和红领巾。

……

这是北京市朝阳区实验小学的一节数学游戏展示课。

值得一提的是，像这类鼓励学生动手、动脑进行创新的课程，并不只是学校的兴趣课、拓展课，而是作为朝阳区实验小学日常教学的一部分，分布在一至六年级的数学课时中。

这一切都源于朝阳区实验小学推行的“58节关键课”数学课程改革。

在小学数学知识点多且分散、课时安排有限的情况下，学校是从哪儿“挤”出时间给学生们开设游戏课的？

“58节关键课”讲什么？

课堂

横5排、纵5列，25个独立座位，六年级（3）班的教室里学生并不多。

可是半节课过去了，坐在最后一排中间位置上的女生还没有“抢”到发言机会。

课堂上的“竞争”很激烈。

数学教师朱兆岩的一个问题刚刚抛出，班里25只右手齐刷刷举起。

朱兆岩点了靠窗边座位上的一名女生，“你来”的话音刚落，女生已经蹿上讲台，陈述起自己的见解。

……

这是朝阳区实验小学“58节关键课”中的一节——用数形结合思想推导完全平方公式。

不同于传统学习方法对公式的机械性记忆，六年级（3）班的学生在纸上绘制出图形，将完全平方公式转化为求解一个边长为“a+b”的正方形的面积，并通过正方形、长方形、三角形等图形的拼接推导出公式。

这种学习方法正体现着“58节关键课”的突出特点——注重基本概念的迁移。

对于六年级的学生来说，正方形、长方形、三角形的面积及公式属于已经掌握的基本概念，用它们来推导完全平方公式这一新概念，就是实现了“迁移”。

有旧的知识点做铺垫，再运用熟悉的数形结合方法，即便是完全平方公式这个通常在初中二年级才会涉及的知识点，对于小学六年级学生来说也不难理解。

从前任校长、数学特级教师马芯兰梳理小学数学知识结构图开始，朝阳区实验小学的数学课程改革探索已走过了近10年。

10年探索中，实小归纳了小学数学教材中的核心知识和重要节点，最终提取出58节关键课程，分布于六个年级的日常教学中，每个年级大约有10节。

校长陈立华说，“58节关键课”通过抓基本概念的迁移，让学生学会举一反三、触类旁通，从而节省了大量的教学时间。

例如“整数加减法”这部分，一至六年级教材要求109课时，该校仅用了3课时；“乘数是一位数的乘法”这部分，教材要求21课时，抓住知识间的联系进行迁移，该校只讲了1课时。

大量课时省下，学生干什么呢？陈立华补充说，除了“关键课”的配套练习外，学校还设置了数学游戏、数学文化、学术思维三大类课程，培养学生的创新意识和创造能力。

“58节关键课”怎样设计教学？

教 学

涉及的知识点都很重要，课时却大大缩减，这样的“关键课”，学生们能否顺利消化？

数学学习中的“迁移”很关键。学生掌握了迁移的方法，对知识点的消化能力就会大大增强。

在“58节关键课”的教学中，教师会特别强调知识间的联系，帮助学生建立整体的知识网络，让他们“既见树木又见森林”。

陈立华认为，提高课堂效率，让学生在课堂上弄懂、弄通是减负的关键所在，“相反，孩子在最初接触知识的时候没有特别清晰，后面大量去补，效果也不会是最好的。”

找到知识间的联系、构建知识网络，不仅能让学生从重复性的学习中解放出来，还能带给他们自信和快乐。

从儿童心理的角度来说，新的公式、知识点总是陌生、难以接受的。

到了小学中高年级，甚至初中、高中，知识越综合，需要的知识点、知识基础就越多。如果这些知识点学生都不认识，他们自然是恐慌、排斥的，学习也自然会困难。

“58节关键课”每涉及一个新知识点，都会将它与旧知识进行迁移、联系，这就像认识新朋友时老朋友在场，让学生从心理上觉得更自信。

“我们在教学过程中要什么？要孩子的学习能力，而不是简简单单某张卷子的一个分数。”陈立华强调，“这种能力会源源不断地带给孩子们力量。”

在“58节关键课”教学中，教师会特别注重对学生自主学习能力的培养。

从教10余年的朱兆岩对比分析了进行课程改革前后课堂氛围的不同，他说，过去学生听老师讲，课堂比较沉闷，现在孩子们特别愿意参与，能够站上讲台清晰地表达自己的思维，学习的自主性提高了。

小学数学教材改革的趋势，是将知识难点分散，并加入更广泛、丰富的探究性、实践性学习内容，鼓励学生在生活情境下学习。

这样的学习方式理应更愉快，但学生并没有因此而变得轻松。

在这个过程当中，孩子的理解并不透彻，也没有建立起相应知识间的联系，包括对前期知识的回顾和对后期知识的拓展。

孩子的脑子里没有形成主线，都是一些散点。

——朝阳区实验小学教学主任倪芳

学习知识就像拎起一串葡萄，如果没有葡萄梗，那么知识只是一粒粒散落的葡萄粒。

知识结构就像葡萄梗，其根本作用是把葡萄粒穿成一串，在各个知识点之间建立起联系，从而使学生形成良好的认知结构。

很多学生学习困难，就是因为在学习过程中找不到知识与知识间的联系，没有形成认知结构。

——朝阳区实验小学校长陈立华

低年级打开了思维，锻炼了学习方法，高年级的学习就会更加自主，会有很多不同的思路。

到了高年级，课堂就是给孩子一个展示的空间。

——朝阳区实验小学教师朱兆岩

“58节关键课”需要怎样的教师？

教师

为不同层次的教师搭建不同类型的学习、提高平台。

刚刚参加工作的新教师，每上一节课前，都要先去“师傅”的课堂观摩相同的课时内容。

对于参加工作5年以内的新教师，安排有经验的老教师一对一、手把手指导。

对于教龄5至10年、有一定经验的教师，则安排专家进行指导。

……

为了解决教师在以往教学中学生“只见树木不见森林”，仅注重知识点而忽视知识之间迁移、联系的结果的情况，朝阳实验小学做了种种努力。

“教的能力上不去，学的负担就下不来。”分析“减负”的实现路径，陈立华直指教师教学能力。

朝阳区实验小学幸福校区每周五举行的专题研修，都会吸引其他分校的教师参加。随着学校集团化办学的逐步推进，“58节关键课”也推广到了其他几所分校，并带动了各分校办学水平的提升。

作为一所新建校，朝阳区实验小学润泽分校在2012年迎来了幸福校区的原班人马。

以数学骨干教师为主的管理团队带来了“58节关键课”，迅速将润泽分校打造成了朝阳北部地区的品牌校。

朝阳实验小学罗马嘉园分校被合并之初，是朝阳区的薄弱校，教师中没有市区级骨干，幸福校区以数学为突破口进行改革，罗马嘉园分校不到一年就进入了朝阳区小学前列。

据了解，除数学课程改革外，朝阳区实验小学还以“58节关键课”的实践探索为突破口，整体推进学校课程改革，构建了以“幸福教育”为理念的课程体系。

“幸福教育课程体系”

学校语文学科针对不同年龄段学生的发展需要，根据“阅读”与“表达”两个层次开设了27门选修课程，包括影视配音、课本剧等；

英语学科已形成高年级分层教学、低年级中外合作教学、中年级“电子书包”教学实验模式；

除语、数、英学科之外，学生可从一年级开始自主选择其他课程及任课教师，幸福校区等3校区5学科6个年级累计可选修的科目近400门。

本文首发中国教育报2018年05月22日第8版《小学减负如何向课堂要效率——北京市朝阳区实验小学数学课程改革探索记》，作者中国教育报记者刘亦凡；视频源自腾讯视频“学校进行十年减负探索 小学数学全掌握”，版权归原创作者中国教育报记者刘亦凡所有。

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